索引號: GZNY5224260000/2019-00153 發布機構: 縣政府辦
發文日期: 2019-05-30 主題分類: 國土資源、能源
文 號: 納府辦函〔2019〕57號 關鍵詞: 建設用地,增減掛鉤
內容概述: 納雍縣進一步加強建設用地增減掛鉤和補充耕地占補平衡項目管理。 是否有效: 有效

納雍縣人民政府辦公室關于進一步加強建設用地增減掛鉤和補充耕地占補平衡項目管理的通知

各鄉鎮(街道)政府(辦事處),縣政府各有關工作部門:

根據《中共中央國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》(中發〔2017〕4號)、《國務院辦公廳關于印發跨省域補充耕地國家統籌管理辦法和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑管理辦法的通知》(國辦發〔2018〕16號)、《中共貴州省委貴州省人民政府關于加強耕地保護和改進占補平衡推進綠色發展的實施意見》(黔黨發〔2018〕4號)、《省人民政府辦公廳關于印發貴州省城鄉建設用地增減掛鉤助力脫貧攻堅三年行動方案的通知》(黔府辦發〔2018〕24號)等文件精神,為加快推進我縣城鄉建設用地增減掛鉤項目和補充耕地占補平衡項目的實施,充分發揮我縣耕地后備資源優勢,助推扶貧攻堅和鄉村振興,現將有關事宜通知如下。

一、提高認識,積極推進項目實施

(一)政府主導、企業運作。充分發揮政府主導作用和市場機制作用,發揮自然資源相關部門的職能作用,鼓勵縣內國有公司積極參與項目建設,相關單位協同穩妥推進。

(二)依法合規、重諾履約。維護參與增減掛鉤和補充耕地工作建設各方的合法權益,明確項目建設要求,遵循土地開發整理、增減掛鉤試點等有關規定,確保規范實施。堅持平等協商、互利互惠、誠實守信、嚴格履約。

(三)公平公正、公開透明。加強政府監管,確保社會公眾知情權、監督權,形成有效監督和約束機制,防止出現違法違規現象,確保項目實施各項程序合法合規。

(四)強化統籌、突出重點。強化統籌,注重規劃先行、突出重點、分類施策,通過占補平衡、增減掛鉤工作,進一步改善農民生產、生活條件,有效帶動增加群眾收入。

二、規范管理,確保項目取得實效

(一)基本條件。

1.符合規劃。符合脫貧攻堅規劃、土地利用總體規劃、土地整治規劃、高標準農田建設規劃、村鎮規劃、林業規劃、水土保持等規劃,并與其他行業規劃相銜接。

2.選址要求。項目應選擇在自然條件好、交通便利、坡度平緩、土壤質地較好的區域,不得選擇在中度或重度污染區、自然保護區、退耕還林區、生態脆弱區、水土流失易發區、河流行洪區和地質災害隱患等區域。

(二)實施范圍。項目實施范圍包括縣域內歷史形成的未納入耕地保護范圍的殘次林地、低效園地等土地開墾項目、耕地提質改造項目、城鄉建設用地增減掛鉤試點等項目。

(三)實施模式。原則上縣人民政府授權縣屬國有企業作為項目實施主體,履行項目法人義務,負責本縣內土地開墾、土地整治、高標準基本農田建設、城鄉建設用地增減掛鉤、耕地提質改造(旱改水)等項目的投資、開發和建設等工作,并按照約定取得相應的項目開發收益。

(四)實施程序。

1.規劃與審批。縣自然資源局根據職責編制項目實施規劃或方案,項目實施主體根據批準的方案實施。

2.合同簽訂。縣自然資源局作為政府職能部門與項目實施主體通過簽訂項目合同的方式,約定各方在項目實施區域、建設規模、實施模式、投資金額、工程建設內容的各方權利義務,明確各方的收益分配和風險責任等。

3.實施與驗收。項目實施主體要嚴格按照批復的項目實施規劃或方案組織實施。實施中政府職能部門、項目點鄉鎮(街道)、村(社區)要充分做好配合協調工作,有序順利推進項目實施。項目實施規劃涉及的全部內容完成后,縣自然資源局負責對項目進行驗收或初驗、并報市自然資源局進行復核或驗收。

4.信息報備。增減掛鉤和補充耕地占補平衡項目按照相關規定,在項目每個實施階段環節,按照規定時限完成耕地占補平衡動態監管系統、城鄉建設用地增減掛鉤監測監管平臺等信息報備。

(五)資金管理。增減掛鉤節余指標、耕地占補平衡流轉收入統籌用于脫貧攻堅,支持農業農村發展和改善農民生產生活條件。

1.預算管理。縣自然資源局將節余指標流轉收入及支出,按照縣級財政部門的規定納入預算管理,按規定程序審查批準后實施。

2.結算管理。縣自然資源局或縣國有公司受縣人民政府委托,統一組織項目實施,取得的流轉收入全額繳入縣級財政。

3.支出管理。節余指標流轉資金專項用于結余指標成本支出(投資建設成本支出。包含增減掛鉤、補充耕地占補平衡項目實施單位投資建設成本支出和財務成本支出)、利潤分成支出(按增減掛鉤項目結余指標、補充耕地占補平衡節余指標流轉總收入減去實施單位投資成本和財務成本后的凈收入,項目實施單位分成30%)、節余指標流轉價款支出(安排收購增減掛鉤、耕地占補平衡指標需要支付的指標收購價款)、土地整治支出(取得的節余指標凈收益用于經批準立項的農村土地整治項目支出)、扶貧開發支出(由縣政府批準,從節余指標凈收益中安排用于農村基礎設施建設等扶貧開發支出)、稅費及政策性支出、管理費用等支出。節余指標流轉價款支付申請使用由項目實施單位申報,經縣自然資源局審核,報縣財政局審簽后辦理資金撥付。

三、強化領導,保障項目實施   

為貫徹落實黨中央、國務院,省、市人民政府有關國土資源領域重大扶貧決策部署,用好用活城鄉建設用地增減掛鉤和補充耕占補平衡開發利用政策,保障政策落地、資金到位、項目安全。成立以常務副縣長為組長,分管農業農村工作的副縣長為副組長,縣自然資源局、縣財政局、縣發展改革局、縣審計局、縣林業局、縣農業農村局、縣水務局、貴州雍泰建設集團、各鄉鎮(街道)政府(辦事處)主要負責同志及縣生態移民局分管負責同志為成員的城鄉建設用地增減掛鉤工作領導小組。

領導小組下設辦公室在縣自然資源局,肖斌同志任辦公室主任,負責日常管理工作。縣領導小組是全縣增減掛鉤、耕地占補平衡工作的管理和領導機構,負責統籌協調全縣增減掛鉤和耕地占補平衡工作,研究制定全縣城鄉建設用地增減掛鉤項目管理重大事項,涉及單位具體職責如下。

1.項目實施主體負責落實建設資金、組織項目實施和維護。鄉鎮(街道)負責組織項目拆舊區調查摸底、協助推進做好項目實施,負責土地權屬糾紛調處、農戶補助資金的發放等后續相關工作。

2.縣自然資源部門主要負責組織編制項目實施規劃、項目申報、評審、監督、竣工驗收、新增耕地確認、指標核定、建立增減掛鉤項目庫、指標使用管理、備案、土地變更等工作;負責拆舊農戶集中安置點的選址、規劃合規性審查工作。

3.縣財政部門負責項目資金的使用監管、項目預算審查和資金撥付監管等工作。

4.縣審計部門負責增減掛鉤項目工程資金的審計工作。

5.縣林業局、縣農業農村局、縣發展改革局、縣水務局、縣生態移民局等單位根據自身職能,配合做好項目申報、評審、實施及驗收工作。

納雍縣人民政府辦公室

2019年5月30日

(此件公開發布)

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